政府束手開放才是最大危機

天窗亮話－政府束手開放才是最大危機
• 2009-06-08
• 中國時報
• 【■郭正亮】
　六月初，全球最大的鐵礦投資案宣告破局，中國鋁業原本敲定將入資澳洲力拓（Rio Tinto）一百九十億美元（一成四股權），力拓卻在最後關頭突然拒絕。
　這並不是澳洲第一次拒絕中國入資。三月下旬，澳洲也曾駁回中國五礦集團收購Oz Minerals案，儘管澳洲總理陸克文（Kevin Rudd）是舉世聞名的親中派，他所領導的澳洲政府並未對中國鬆手。
　美國也曾在二○○五年八月駁回中國海洋石油對優尼科（Unocal）一百八十五億美元的收購案，儘管中海油比競爭對手雪佛龍的報價多出十億。後來德國總理默克爾和法國總統薩克奇也都相繼表示，反對中國主權基金在該國投資。
　美、澳、德、法都是信奉自由市場的老牌民主國家，但在面對中國投資時，政府並未袖手旁觀，不但採取嚴格審查標準，還常以非經濟理由駁回投資。主因是來者不善，中國有能力對外投資的企業或基金，幾乎都由政府掌控。面對這種政經不分的外來挑戰者，放任自由市場競爭，無異自取滅亡。
　中國對西方並無立即而明顯的威脅，西方對中國投資的防範尚且如此。反觀台灣，中國不但是最大假想敵，也從未放棄武力犯台，但馬政府對於兩岸經貿的放任，對於兩岸交往的樂觀，卻遠非西方所能想像。
　以中資來台為例，馬政府原本將「國務院部委機構和軍方直屬企業」都排除在外，後來卻慮及國務院管轄的基金高達一百三十八檔，只把排除對象限於軍方。此外，原本禁止中資參與影響國安和壟斷項目，卻又為了促成兩岸共同參與「愛台十二建設」，特准中資可以投資航空城和港阜建設。據了解，中國最大的主權基金中投（股本兩千億美元）有意投資航空城，一旦如願，形同取得台灣空運情資，豈可說與國安無關？
　馬政府對中資投入海空建設的放任，可以對比二○○六年三月美國對阿拉伯外商的態度。當時阿拉伯聯合大公國外商杜拜港口世界（DP World）有意從英國公司買下二十二個美國港口經營權，美國國會擔心該公司的背景，斷然立法阻止該項交易。兩相對比：杜拜港口世界與賓拉登毫無關連，美國尚且如此緊張，反觀中投，徹首徹尾是國務院直屬機構，馬政府卻毫不在乎。美國有馬政府這種盟友，豈能無條件信任台灣？
　事實上，美國早已對台灣敵我不分的兩岸交往感到憂心，特別是針對台灣高科技不斷流向中國有所防範，開始管制部分尖端設備（尤其是半導體）輸入台灣。儘管如此，馬政府卻變本加厲，突然在上周五宣布將放寬十二吋晶圓廠西進中國。
　馬還引述錯誤的資料說「連英特爾都去了」，其實英特爾只在大連製造晶片組，和台灣可以生產各種IC、技術門檻更高的晶圓代工完全不同。台灣的晶圓代工獨霸全球，相關產值高達一兆五千億元，是最重要、最敏感的高科技產業。二○○二年台灣曾為是否開放八吋晶圓廠登陸展開辯論，當時的民進黨政府決定廠商必須在台灣完成十二吋製程量產後，才能輸出舊八吋晶圓廠，結果促成了晶圓廠向上升級的動力，成功開拓出全球最大的十二吋晶圓廠聚落。
　反觀馬政府，既未展開辯論，又未看到配套，就由馬總統輕率表示將要放寬限制。這種「只要開放就是好」的教條思維，不但將威脅台灣的經濟前景，也將重挫台灣的安全價值。
　（作者為民進黨籍前立法委員）

社論－中國大陸經濟展望：成長與風險

社論－中國大陸經濟展望：成長與風險
• 2009-06-08
• 工商時報
• 【本報訊】
　連續5年兩位數成長的中國經濟，終於在2008年首次減緩至個位數成長，2009年第一季甚至僅剩6.1％，呈現連續7個季成長率下滑，不但為1992年中國公布季經濟成長以來所僅見，亦為1999年來的最低紀錄。鑒於中國已成當前世界經濟成長中心，加以台灣與中國經濟日益密切，中國經濟前景值得關切。
　雖然近期中國經濟成長率大幅下滑，但仍明顯優於其他國家，主要歸因於中國自身的內需仍維持強勁。當前外需趨緩為世界各國共同面臨的困境，內需的強勁與否，乃成為經濟是否能夠維持成長動能的關鍵。以社會消費品零售總額來看，雖然2009年以來的零售總額年增率不如2008年全年保持在20％以上，但若以2008年數據扣除物價高漲的因素，並將2009年的數據加回出現負成長的CPI，基本上兩年的表現相當。其次，在2008年11月推出4兆人民幣振興計劃後城鎮固定資產投資明顯上揚，優於2008年平均之26.1％。由於零售與固定資產投資表現尚稱穩健，投資和消費應可持續給予經濟成長8個百分點左右的支援，也成為中國經濟成長率優於世界其他國家的最主要原因。
　在外需方面，從近兩季的經濟成長率可看出，近年來表現相當強勁的中國經濟，也無法倖免於此次金融海嘯的衝擊，其原因在於近年來中國外需部門對經濟的貢獻持續提升，全球主要經濟體的疲軟因而帶給中國相當程度的衝擊。觀察需求面的結構，2008和2009年第一季中國經濟成長大幅下滑的主要因素，就是在於外需部門的大幅轉弱，在2005至2007年間，淨外需對年經濟成長率的貢獻度分別達25.0％、20.63％和23.53％；但2008年僅剩8.89％，2009年第一季甚至出現-3.28％的情況。外需復甦力道的強弱，絕對是中國經濟能否回到過去高度成長軌跡的一項關鍵因素。
　事實上，近期公布的景氣指標陸續出現的正面訊息，也顯示中國經濟有希望逐漸回到較高的成長表現。中國國家統計局公佈的景氣先行指數（領先指標），自2008年12月起連續5個月回升，一致指數（同時指標）在3月份也首次回升。此外，PMI採購經理人指數自2008年12月起，亦已連續5個月回升，且其中的細項指標包括庫存、生產、採購量、新訂單、新出口訂單及進口量指數皆同步改善，透露出中國經濟可能在近期落底反彈的信息。
　雖然大部份的預測機構皆預期中國經濟將在2009年觸底後，回到較高的成長走勢，短期指標也陸續出現經濟觸底的訊號，但近期中國的經濟數據也透露出一些需要關注的風險。首先，自2008年下半起大幅衰退的工業生產數據，雖然在近期出現反彈跡象，但工業生產中的發電量增速持續負成長而未能跟上腳步。此情況說明中國工業之所以出現復甦跡象，可能是由營建業所拉升，而用電量較高的製造業，特別是其中的重工業則仍處低迷。此外，製造業吸納了最多的就業人口，其持續不振也造成中國失業人口的增加和就業困難度的大幅上升；2008年第四季和2009年第一季的求才/求職比分別為85％及86％，較2005年至2008年平均約96.73％減少超過10個百分點，顯見中國就業市場的壓力。
　其次，今年第一季以來中國的貨幣供給大幅成長，其原因在於新增貸款的迭創新高，2009年前四個月的新增貸款已達2008年全年增加款的87％；但其新增貸款的用途卻集中在短期貸款而非中長期貸款。在當前全球景氣是否回升仍未明朗下，新增貸款過多且短期貸款占比偏高，將導致金融業呆帳風險提升。最後，2003年中國遭遇SARS致該年第二季經濟成長率較第一季大幅滑落2.4個百分點，為1992年來至此次金融海嘯前最巨幅的下滑，若H1N1持續蔓延，對於人口眾多且稠密的中國來說將是一大威脅，成長回升的時間勢必後延。
　綜上，雖然中國外需仍舊疲弱，但在投資和消費持穩下，經濟已顯露落底並可能緩步回升的跡象，繼續大幅滑落的可能性已明顯降低。但仍需注意製造業等受外需波及較明顯的部門，以及失業人口增加可能引發的社會問題。整體而言，中國經濟在內需支持、政府政策配合實行下，仍有機會達成「保八」目標，但要回到高度成長的軌跡，則尚待全球景氣的復甦。