沉淪的台灣 如何向上提升？

【聯合報╱李鴻源／台大土木系教授（北縣泰山）】 2009.05.06 03:33 am

面對Ｈ１Ｎ１新流感，政府強調防疫如同作戰。何止迎戰病毒得發揮統合作戰的高效率；面臨氣候變遷這樣的人類危機，更要有大戰略、強有力的組織與執行力！ 有學者研究台灣附近海平面上升速率超越全球均值，即便暖化現象未加劇，世紀末海岸線或將後退三百六十公尺！向下沉淪的國土，勢必衝擊人們生存與生計。氣候 變遷，十多年前被當成科學家的杞人憂天；當時的永續發展，亦被視為對抗開發的說法。時至今天，或許觀念開竅了，但是我們的行動似仍追不上世界的變化。 先天環境與後天過度開發，讓台灣處於無雨乾旱、遇雨則淹的窘困。近年，產官學界逐漸揚棄築堤圍堵、蓋水庫蓄積的舊思維；面對防治雲嘉南地層下陷，懂得加上環境營造、產業轉型的配套，此多面向治理計畫，是跨領域、跨部會的總合規劃。 不管是跨縣市流域整治、各縣市總合治水，或節能減碳大政策下衍生的綠能產業、溫室氣體管制等，一年多來出現許多計畫，國土會議、國家能源會議也接續開，但 有人仍質疑—做不做得到？問題在於這些計畫與政策，都非單一部會能獨立完成，當法令競合、組織業管衝突時，沒協調、自然動不了，於是，要嘛修改計畫，否則 就是以拖待變。 事實上，協調不難，在於耐不耐煩，在於主事者決心。以北縣中港大排為例，治理水患搭配地區開發計畫進行整區營造，讓大排成為生態、親水與藝文的流域空間。 從無到施工，縣府召開無數次跨局處協調、在地方舉辦百場說明會。因為，治水做工程，不是作文比賽。要期前規劃、整合資源與相關單位橫直向協調，更需加入公 民參與以建立共識，才能確保後續執行順遂。 另一個更具大的案例，出現在三分之二國土在水平面下的荷蘭。一九五三年大洪水後，為執行異常龐雜的三角洲計畫（Delta Project），成立三角洲委員會進行協調。計畫完成後，委員會關注氣候變遷議題，花兩年時間規劃、並在全國召開談話會，上從女王下至販夫走卒共同參 與，花四千小時討論出避免成為環境難民的作法。目前已完成水利法規修訂，從二○一○年起每年將投入台幣六百億執行相關計畫，內容涵括產業、工程，甚至是政 府組織再造，目標只有一個—就是化危機為轉機，搶救國土環境、更要讓荷蘭成為氣候變遷下具競爭力的國家。 荷蘭行，台灣也能！處於全球化競爭、兩岸關係急劇變化的今天，守護台灣環境、提升產業競爭、發展綠能，都是今天不作、明天後悔的大事。眼前，不妨提升政院永續發展委員會的功能與架構，讓它成為確實解決跨部會案件協調的機制。腦中樞運作正常，自然整個公部門就能動起來！ 【2009/05/06 聯合報】