依循模糊策略 兩岸協議趨務實

依循模糊策略 兩岸協議趨務實
2009-04-29
中國時報
【王銘義／特稿】

　　南京「江陳會談」儀式性場景落幕後，外界審視的眼光隨即聚焦在兩岸協議的文字上。其實，這三項協議都是兩岸主管官員先行祕密商談後所敲定的文稿，但呈現出來的協議版本，卻都是依循「戰略模糊」策略，獨具「兩岸特色」的協議。
　二次江陳台北會談所簽署的《海峽兩岸空運協議》，以及南京會談所簽署的《海峽兩岸空運補充協議》，雖非兩岸政府部門直接簽署的「航權協定」，但協議架構與內涵，卻完全是各國之間所簽署雙邊「航權協定」的模式。
　主管機關不明指 心知肚明
　不過，雙方為避免涉及兩岸政府體制的承認問題，協議中提到政府主管機關，完全以中性的名稱取代，如使用「兩岸航空主管部門」、「雙方航空主管部門」，並未直接表明是「交通運輸部民航局」或「交通部民航局」。
　其次，《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，雖然是兩岸司法部門共同合作的歷史性文件，但涉及兩岸政府主管機關、專業法律用語的重要文字，仍採行「戰略模糊」路線，完全是一九九○年《金門協議》模式的再現。
　《金門協議》是當年軍方執行偷渡客強制遣返，造成船難慘劇後的特殊產物。當年為求盡速解決激增的偷渡客，兩岸當局授權紅會組織祕密簽署協議，雖然協議文字不夠「法律化」，但它卻是近廿年來執行遣返刑事犯的準據。
　司法聯繫設窗口 避談引渡
　南京會談所簽的司法互助協議，雖然都已務實建立台灣「法務部」與大陸「司法部」的業務聯繫窗口，雙方並將進行定期會晤、互訪、培訓合作等重要業務，但協議文字卻只表明由「各方主管部門」指定之聯絡人聯繫實施。
　這項協議的部分架構與內涵，其實，就是各國「引渡條約」的原型，而協議也有套用引渡法律的規範，但協議文卻看不到「引渡」兩字的法律用語。不過，既使模糊處理，但兩岸司法與情治單位的務實合作，仍值得高度肯定。
　金融合作備忘錄 備受關注
　南京簽署的《海峽兩岸金融合作協議》，雖只是架構式的協議文件，仍待進一步簽署各式合作備忘錄，但它將是今後經貿交流的重要驅動力。兩岸當局承諾協助「金融監管」與「貨幣管理」，絕對有助於兩岸經貿關係正常化。
　兩岸金融監管機構能否建立更實質、更明確的互動機制，能否在後續簽署備忘錄過程，體現「名副其實」的精神，備受政商各界關注。因此，金管會副主委李紀珠在南京表明：「兩岸金融主管機構將直接聯繫、協商、洽簽。」