社論－我們不要貪腐的政府，更不要錯誤的政策

社論－我們不要貪腐的政府，更不要錯誤的政策
2009-05-12
工商時報
【本報訊】
　馬總統上任將近一年，在野黨站在反對的立場，不但舉辦一連串檢視馬政府施政績效的會議，更打算在5月17日當天發動南北街頭遊行，表達對馬內閣施政的不滿。相對地，馬政府為了替自己辯護，除了透過行政力量加緊控管施政進度之外，馬總統與劉院長更不斷親上媒體，接受訪問，嘗試直接與民眾溝通，推銷政府年來的施政成績。日前，在一場採訪中，馬總統感慨夫人周美青及家人為他犧牲甚多，包括須辭卸原有的任職；馬總統特別強調，如此做的原因，全係為了獲取民眾對他清廉的信賴。我們對馬總統以身作則的用心與堅持表示高度肯定，因為民眾對貪污腐化的厭惡，早已忍無可忍。但是，除了不要貪腐的政府之外，我們更不要的是錯誤的政策。
　馬總統一上台便面對金融海嘯危機，雖然這是一項世界性的經濟問題，但卻也正好對馬總統的財經專業執政能力，形成最嚴酷的挑戰。大體上言，馬總統的政策主軸是：對外，致力兩岸關係的改善與開放，創造商機；對內，推動愛台12項基礎建設，擴大內需。對於前者，這一年多來透過兩岸高層人員的互訪以及江陳三度會談等作為，已初步顯現些許成效；對於後者，則是頒布振興經濟方案以及通過98年度1,500億元特別預算，希冀能夠穩住台灣經濟發展的基本盤。這些政策的對錯或許可以有更深入的討論，但是，前者有在野黨刻意不斷地掣肘與提醒，而後者則因是國家長期建設的基礎工程，本即當積極進行。是故，我們對於馬政府在做這些政策決定時的制衡性與周延性，並不會有太多的擔心。迄今為止，最令我們質疑的政策其實是租稅減免。
　馬政府偏好採用租稅減免的程度已遠超過歷代前朝，不但為因應短期問題的減免稅多如牛毛，例如擴大製造業及其相關技術服務業的5年免稅、原油及大眾物資等關稅免徵，以及鼓勵購車的貨物稅減徵補貼等；更有許多影響長期制度的降稅措施，例如遺產及贈與稅率降為10％，營所稅稅率降為20％，以及綜所稅最低三級距稅率各降1％等。馬總統競選時承諾要成立「賦改會」，為國家的長久稅制重新建構一個符合公平效率的環境，可惜去年成立後，行政院只把它定位成「會議」的性質，並沒有專責性的功能，故迄今效果不彰。其間，還發生過學者委員對角色不清的質疑，以及民間稅改團體對政府態度偏頗的抗議與退出等事件，凡此皆對賦改會的形象造成重大的傷害。減免稅優惠本來就是各方利益團體覬覦貪圖的大餅，成立賦改會的目的是希望透過學者專家的參與及牽制，用專業的態度與討論來降低政治利害的不當干擾。如今賦改會由於內鬨而功能受損，幾已淪為行政院的橡皮圖章，無怪乎琳瑯滿目的減免稅措施於焉趁機不斷地竄出。馬政府已是台灣歷代政府中，減免稅優惠用得最浮濫的代表者。
　租稅本即「必要之惡」，政府用其做為討好選民的工具，似甚有利，但稍一不慎則後果常難以收拾。最近行政院各部會仍在爭相提出各種減免稅的需求，即為其顯例，包括交通部為航運業護航硬要實施噸位稅，體委會因棒運蒙羞趁機提出包山包海的減免稅項目，文建會為振興文藝活動而想出個人支出抵稅措施；尤有甚者，金管會以發展資產管理中心為由，更獅子大開口地為海外資金爭取多重的免稅待遇。馬政府為搶救經濟，已不斷地增加支出，擴大舉債，如今再加上大量浮濫的實施減稅，財政赤字的壓力已達到空前緊張的地步。前不久，國際信評機構調降我國信評等級為負向，已顯現出我國財政步入危機的端倪。財政部日昨公布了今年前4月稅收較去年同期減少713億元，預算達成率只有18.8％，創下史上最低紀錄，更印證了財政惡化的嚴重程度。
　馬政府如果不能從觀念上破除對減免稅的迷信與依賴，則任憑我們如何大聲疾呼，皆屬徒勞無功。我們一再強調，政府課稅有其神聖而獨立的理由，在政策決定時，不能一味狹隘地以「發展」觀點來論租稅。馬政府若能體認這些專業的忠告，便知道該如何調整其所犯的錯誤。畢竟，「錯誤的政策比貪污更可怕」，不應只是一句空話而已，而是民眾確實的心聲。